近日，欧盟发布《零毁林产品法规》指南第三版。自2026年12月30日起，涉及牛、可可、咖啡、油棕、橡胶、大豆和木材七大类商品的企业若希望继续在欧盟市场销售产品，必须证明其供应链未造成任何毁林。该版指南是在2026年5月简化方案基础上的重要补充，为企业提供了关于“投放市场”与“在市场上提供”的清晰界定。
指南明确，只有当相关产品实际存在于欧盟境内并已办理“放行自由流通”海关手续后，才被视为“投放市场”；处于海关仓储、进境加工、临时入境或过境等程序下的产品不属于法规适用范围。这一界定对于涉及跨境物流和保税仓储的企业尤为重要。同时，法规明确私人自用消费不受约束，个人从欧盟境外旅行带回供自己使用的产品无需履行EUDR义务。
在产品范围方面，欧盟于2026年7月中旬通过授权法案进行了重大调整。皮革制品及生皮被正式剔除出附件一清单，理由是防止“毁林行为转移”至其他皮革加工国；翻新轮胎、播种用大豆、硫化橡胶制品、输送带以及飞机和汽车座椅等产品也不再受EUDR约束。与此同时，即溶咖啡、部分棕榈油衍生物和冷冻牛舌等产品被新纳入范围，但享有额外一年过渡期，自2027年12月30日起才适用。值得注意的是，皮革的剔除决定在欧洲议会内部引发强烈批评，议会主要协调人指出，同一头在被毁林土地上饲养的牲畜，其牛肉将被禁止进入欧盟，而毛皮却可作为皮革制品继续进口，这在逻辑上存在明显矛盾。
尽职调查制度是EUDR的基石。法规要求所有相关产品必须同时满足三项条件方能投放市场或出口：
产品产自2020年12月31日之后未发生毁林的土地
按照生产国相关立法生产
具备有效的尽职调查声明或简化申报
指南进一步明确，负有完整尽职调查义务的“经营者”是首次将相关产品投放欧盟市场的主体，这一角色独立于产品所有权的变更。对于从欧盟内部采购的巧克力制造商而言，其身份通常为“下游经营者”，义务相对较轻，仅需收集并保存供应商信息和尽职调查声明标识符；而首次进口可可豆的进口商则承担最完整的合规责任，包括收集地块级地理位置坐标、供应商身份、生产日期及合法性证明文件，进行风险评估，并在发现不可忽略风险时采取风险缓释措施。每条供应链仅需提交一次尽职调查声明，但经营者须对其整条供应链承担合规责任，任何信息的缺失都可能导致货物在欧盟边境被扣留。
微型和小型经营者在本次指南中获得了一定程度的简化待遇。完全从低风险国家采购的微型或小型初级经营者无需提交完整的尽职调查声明，仅需在欧盟信息系统中提交一次性的简化申报，并可使用邮政地址替代精确的地理位置坐标。欧盟信息系统已于2026年6月底重新上线，并引入“群组功能”，允许农林团体汇总并批量上传一线农户的数据，这在一定程度上减轻了小农户的合规负担。
在合规证据方面，指南要求经营者收集的信息必须“充分确凿且可核实”。经营者可根据生产国的风险状况和供应链的复杂程度灵活掌握收集信息的深度。对于高风险区域，需要更详尽的合规文件；对于低风险区域，则无需进行过度收集。经营者可利用国际公认的腐败指数、第三方认证计划以及公共数据库来辅助风险评估。委员会计划于2026年12月前建立生产国相关立法数据库和认证计划数据库，为经营者提供参考。在合法性要求方面，指南特别强调，相关立法主要包括影响生产区域法律地位的法律法规，如土地使用权、环境保护、森林管理、土著人民自由事先知情同意权以及反腐败等领域的法律。
根据法规，违规经营者将面临最高可达其在欧盟范围内年营业额4%的罚款，此外还可能面临产品及收入的没收、临时禁止参与公共采购，以及违规信息的公开披露。成员国主管机关将负责执行这些检查，而海关则有权在边境扣留未附有效尽职调查声明的货物。
EUDR的影响远超环保范畴。为满足该法规而建立的地理定位和可追溯基础设施，将直接服务于《企业可持续发展尽职调查指令》（CS3D）和强迫劳动法规供应链筛查等多项欧盟立法的合规需求，覆盖食品饮料、化妆品、包装、汽车、建筑和纺织等众多行业。距大中型企业的合规截止日期已不足五个月，相关企业亟需立即采取行动，完成供应链梳理、追溯体系建立、内部团队培训以及欧盟信息系统的注册工作。
来源：江苏省质量和标准化研究院
